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“本以為只是個(gè)普通的案子，原來背后藏著的都是‘江洋大盜’。”說起破案經(jīng)歷，廣東清遠(yuǎn)市清新刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人連說了3聲“沒想到”。2015年3月的一個(gè)凌晨，清新刑偵大隊(duì)閃電行動(dòng)在廢品店破獲了一起破壞電力設(shè)施案件。警方半年前已接到報(bào)案展開調(diào)查，該盜竊團(tuán)伙長期盜竊電纜、變壓器等，不僅侵蝕了國家的財(cái)產(chǎn)，更嚴(yán)重影響社會秩序以及電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

護(hù)電，不應(yīng)等到停電。

實(shí)際上，社會各界早已“嗅到”這一危害。2015年8月5日，國家發(fā)改委表示，《電力法》修訂已形成送審稿上報(bào)國務(wù)院，立法審查工作正在進(jìn)行中。毋庸置疑，法律的完善極大加強(qiáng)了電力設(shè)施的保護(hù)力度。但電力設(shè)施保護(hù)遇到的問題越來越多元，在應(yīng)對瞬息萬變的新問題、新挑戰(zhàn)面前，靈活的管理機(jī)制發(fā)揮的作用開始凸顯。

“保護(hù)電力設(shè)施，管理機(jī)制是對法律制約的有效補(bǔ)充，既保證了日常的維護(hù)、管理，也保障了突發(fā)時(shí)的安全、應(yīng)急，比如防偷、防事故。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制，誰在行動(dòng)

隨著全國各地城市化進(jìn)程的加快，“三舊改造”以及城際道路、軌道交通的全面鋪開，電網(wǎng)運(yùn)行外部環(huán)境異常嚴(yán)峻，常常遭受諸如違章建筑、違章施工、線下堆物的影響，甚至因風(fēng)箏纏繞而產(chǎn)生“外來傷”。

以山西太原為例，2015年一年，太原市受外力破壞造成停電故障事件發(fā)生率的數(shù)據(jù)觸目驚心：占停電故障總數(shù)近70%，因機(jī)械施工、車輛撞桿、盜竊電力設(shè)施等外力破壞電力設(shè)施事件達(dá)141起。

針對外力破壞對電網(wǎng)設(shè)施造成的威脅，目前，全國各地電網(wǎng)公司在行動(dòng)：一方面聯(lián)合公安部門開展“打擊蓄意破壞電力設(shè)施違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)；另一方面加強(qiáng)電力設(shè)施物防、技防措施建設(shè)，尤其加大電力設(shè)施防盜竊新技術(shù)、新裝備的投入，提高電力設(shè)施的整體防范能力。

廣東電網(wǎng)公司防范竊電與電力設(shè)施保護(hù)中心主任韓忠輝表示，目前廣東電網(wǎng)公司已建立完善了警企協(xié)作機(jī)制、打防并舉機(jī)制、人技物聯(lián)防機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、群防群治機(jī)制等五大保護(hù)電力設(shè)施的機(jī)制。

2011年7月，廣東省公安廳就與廣東電網(wǎng)創(chuàng)新警企協(xié)作模式，聯(lián)合設(shè)立了“廣東省防范和打擊涉電力違法犯罪中心”，廣東電網(wǎng)所轄的19個(gè)地市供電局與屬地公安機(jī)關(guān)相繼成立分中心，打擊、整治、防范和宣傳多管齊下，強(qiáng)勢“發(fā)力”。數(shù)據(jù)顯示，建立警企協(xié)作機(jī)制后，從2011年至2015年，廣東電網(wǎng)電力設(shè)施案件數(shù)連續(xù)4年同比下降，2015年同比下降53.6%，涉電力違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。

政府占主導(dǎo)地位的管理機(jī)制，保證了電力設(shè)施保護(hù)的推進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于電力企業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，對線路沿線造成安全隱患的行為只能進(jìn)行勸導(dǎo)。政府力量的加入，能確實(shí)消除這些安全隱患，比如臺風(fēng)到來前，政府部門監(jiān)督線路周圍鐵皮屋、竹棚的進(jìn)行防風(fēng)加固和違章建筑拆除工作。

群眾的力量也被逐步挖掘。

韓忠輝介紹，線路沿線居民對線路周邊地形比較熟悉，提高他們主動(dòng)護(hù)線的意識往往能事半功倍。與村委會簽訂護(hù)線協(xié)議，建立有償護(hù)線獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能有效降低電力設(shè)施安全隱患。

國家電網(wǎng)湖北荊門供電公司也十分重視特約護(hù)線員、群眾護(hù)線員的培養(yǎng)，為參與護(hù)線的村民正式頒發(fā)護(hù)線員聘書，極大增強(qiáng)了村民的護(hù)線積極性和責(zé)任感。2016年以來，就有十多起火情隱患因特約護(hù)線員、群眾護(hù)線員及時(shí)制止或舉報(bào)而得以排除。

“加大人力監(jiān)管投入很重要，但僅僅靠電力企業(yè)，其實(shí)無法全方位兼顧得到，唯有提高公眾的保護(hù)意識以及公眾的參與才是最具有覆蓋性的。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲分析。

防御難題，科技破解

保護(hù)電力設(shè)施不能僅靠費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人工檢查，更多的時(shí)候需要一定技術(shù)手段加入。

2015年開始，廣東電網(wǎng)東莞供電局引入無人機(jī)消除電力設(shè)施上的安全隱患。如高壓線上懸掛的漂浮物。

隨著科技發(fā)展，越來越多的新設(shè)備也加入電力設(shè)施保護(hù)行列。在美國，北美電力可靠性委員會（NERC）則更青睞視頻監(jiān)控。

然而，科技進(jìn)步在給人們帶來便捷的同時(shí)，信息安全隱患也成為擺在各行各業(yè)面前的“定時(shí)炸彈”，而屬于電力行業(yè)的那個(gè)“定時(shí)炸彈”已被“引爆”。

2015年12月23日，烏克蘭電力公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到黑客攻擊，帶來烏克蘭西部地區(qū)大面積停電。

四川成都電子科技大學(xué)信息安全專業(yè)博士生導(dǎo)師范明鈺分析：“對于電力網(wǎng)絡(luò)，信息安全隱患是全球性問題，中國也有可能遇到這樣的問題。黑客入侵對電網(wǎng)的危險(xiǎn)可能并非停電幾小時(shí)的問題，還可能涉及信息泄露、交通混亂等。”

在烏克蘭電網(wǎng)事故之前，國內(nèi)電力企業(yè)已采取行動(dòng)以預(yù)防信息安全問題。

Frost&Sullivian咨詢公司電力能源高級經(jīng)理曹寅介紹，國內(nèi)電力網(wǎng)絡(luò)通訊一直采用專線通訊，而非互聯(lián)網(wǎng)通訊。

烏克蘭電網(wǎng)事故是全世界有史以來首次因網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致停電，引起各國政府與電力公司的密切關(guān)注。因?yàn)蹩颂m事件，美國聯(lián)邦調(diào)查局與國土安全局共同組織名為“烏克蘭黑客攻擊：對美國機(jī)構(gòu)管理人的啟示”巡回講座，以教育各地的安全人員、能源主管與地方政府官員。

林伯強(qiáng)則認(rèn)為，“信息安全問題是全球性問題，中國不可能獨(dú)善其身。對于電力系統(tǒng)，它是新的問題，國外跟國內(nèi)都需要一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，去做全新的應(yīng)對。”

源頭監(jiān)管，刻不容緩

國外電力行業(yè)的發(fā)展對于國內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)機(jī)制的發(fā)展和創(chuàng)新有一定的借鑒意義。

“特別是前期，從建設(shè)電塔、管理保護(hù)電力設(shè)施、懲罰制度等，我們從國外學(xué)了很多。而今，面對同樣的問題，我們的處理水平并不比發(fā)達(dá)國家差。”林伯強(qiáng)回憶。據(jù)中電聯(lián)公開數(shù)據(jù)顯示，珠三角城市平均停電時(shí)間為59分鐘，而國際先進(jìn)電網(wǎng)城市平均停電水平大約為67分鐘左右。

電力設(shè)施保護(hù)的管理機(jī)制也隨著實(shí)際需要在不斷創(chuàng)新。2015年11月，警電聯(lián)動(dòng)再出新招。廣東電網(wǎng)積極聯(lián)合省公安廳在全省110千伏以上變電站推動(dòng)落實(shí)“一站一警”工作，通過網(wǎng)格化管控模式，有效提升變電站安保防范等級。目前，廣東電網(wǎng)統(tǒng)一了“一站一警”公示欄相關(guān)制作規(guī)范，并要求各地認(rèn)真整理所涉變電站的相關(guān)安防材料，主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓膊块T備案，定期接受檢查，逐步建立健全信息通報(bào)和快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升變電站的安保防范水平。

然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，中國電力設(shè)施保護(hù)機(jī)制還有值得完善的空間。

“電力設(shè)施是公用設(shè)施，建立公眾的監(jiān)督機(jī)制很重要。比如你看到有人在破壞某件公用設(shè)施，你會主動(dòng)去阻止，或者報(bào)案。但目前中國公眾對公用設(shè)施的監(jiān)督、保護(hù)意識還比較薄弱。”何艷玲曾對佛山地區(qū)的綜合治安進(jìn)行一次延續(xù)3年的調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公用設(shè)施的損耗程度非常高。“人們會認(rèn)為，那是‘公家’的，就不如自己家里的物品那么愛護(hù)。”

公眾保護(hù)意識的缺失帶來的不僅僅是電力設(shè)施的“早衰”，更直接引起盜竊的發(fā)生。在業(yè)內(nèi)，由于很多電力設(shè)施的材料采用了銅等貴金屬，電力設(shè)施被戲稱為“露天銀行”。而在我國廢舊品市場上，關(guān)于廢舊公用設(shè)施、金屬流通的管理還不盡完善。“露天銀行”的外在保障相當(dāng)薄弱。

何艷玲強(qiáng)調(diào)：“通常的破壞電力設(shè)施都是為了獲利。如果下游還是有這么大的收益的話，上游再怎么管，人們還是會鋌而走險(xiǎn)的。”而在許多發(fā)達(dá)國家不存在電力設(shè)施盜竊問題，原因在于它偷了也沒處賣。

何艷玲認(rèn)為，就算建立公用設(shè)施的編碼系統(tǒng)，電力設(shè)施會不會在廢舊品市場上被非法收購，仍取決于收廢品的人是否有明確和清晰的意識。她在佛山調(diào)查時(shí)得知，收購被盜電力設(shè)施的人就算知道銅絲可能來路不明，也會收購。“個(gè)人的意識很重要，而它受監(jiān)管力度、違法成本、社會公眾集體意識等多方面影響。”

韓忠輝也建議，政府相關(guān)職能部門應(yīng)嚴(yán)控廢品站收購站點(diǎn)的準(zhǔn)